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O Conselho Estadual de Saúde é formado por representantes do governo, dos prestadores de serviços, dos profissionais de saúde e dos usuários do sistema. A representação dos usuários é paritária em relação ao conjunto dos demais segmentos.No caso do CES/SC, isso significa dizer que 16 conselheiros são representantes dos usuários, 05 são do governo, 08 dos profissionais de saúde e 03 dos prestadores de serviço.

A representação dos usuários é diversificada, de modo a permitir que os vários interesses e os diversos tipos de organizações - associações de moradores, sindicatos, associações de portadores de patologias e de deficiências, movimentos sociais populares, etc - possam apresentar suas demandas e fazer suas avaliações sobre a política de saúde desenvolvida no Estado de Santa Catarina. De acordo com a Lei, ser representante implica assumir o compromisso de respeito e defesa daqueles que indicaram o conselheiro e também de prestar contas junto aos representados.